通常需要根据具体情况分析，并无统一固定的规则，但实践中一般遵循一事一罚和罚当其责的原则。具体而言，需要考虑以下几个关键因素：
法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第四条【公正公开】
“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”
- 适用解释：该条文确立了行政处罚的公正原则和比例原则。这意味着行政机关在作出处罚决定时，必须确保处罚的公正性，处罚的种类和幅度必须与当事人的违法事实、情节及社会危害程度相适应。这一原则是判断是否需要分别出具处罚决定的基础。
《中华人民共和国行政处罚法》第五十七条【集体讨论】
“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。”
- 适用解释：该条文规定了行政机关在调查终结后作出决定的程序。对于涉及多个当事人的“情节复杂”的违法行为，行政机关可能需要进行集体讨论，这可能会影响最终是以一份还是多份决定书的形式作出处罚。
一、核心判断标准
行政机关是否出具一份或多份处罚决定，主要取决于以下两点：
- 违法行为的性质：如果多个当事人共同实施了一个单一的、不可分割的违法行为，且违法事实、情节、责任难以区分，行政机关可能倾向于出具一份处罚决定，对所有当事人进行合并处理。例如，多人共同实施的某个违法行为。
- 当事人的责任区分：如果能够明确区分各个当事人在违法行为中的具体作用、过错程度、责任大小，行政机关通常会出具多份处罚决定，分别对每个当事人作出处罚。例如，在共同违法行为中，有主犯、从犯之分，或者各自实施了不同的违法行为。
二、实践中的常见做法
出具多份决定书的情况：
- 当事人责任明确可区分：当各当事人的违法事实、情节、责任清晰可辨时，为体现公正和罚当其责，行政机关通常会分别出具《行政处罚决定书》。
- 程序性要求：每一份处罚决定都需要告知当事人其违法事实、处罚依据、救济途径等，分别出具有助于确保程序合法、规范。
- 便于执行和复议/诉讼：分别出具决定书，便于对每个当事人的处罚决定进行单独送达、执行，也便于当事人各自行使陈述、申辩、申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
出具一份决定书的情况：
- 共同违法行为且责任难以区分：在少数情况下，如果多个当事人共同实施了一个违法行为，且违法事实、情节、责任难以严格区分，行政机关可能出具一份决定书，对所有当事人一并作出处罚。
- 出于效率考量：在某些情况下，为了简化程序、提高效率，行政机关也可能将多个相关案件合并处理，出具一份决定书。
三、结论与建议
综上所述，涉及多个当事人的违法行为，行政机关倾向于出具多份处罚决定，以确保处罚的公正性和程序的合法性。但具体是一份还是多份，最终取决于违法行为的性质、各当事人的责任区分以及行政机关的调查和判断。
建议：
关注决定书内容：仔细阅读行政机关出具的任何处罚决定书，确认其内容是否清晰列明了您的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度等。
核实责任认定：如果对处罚决定有异议，特别是认为行政机关未能准确区分您的责任，或认为处罚不公，应及时行使法律赋予的权利。
寻求专业咨询：如对处罚决定不服，或对程序有疑问，建议咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。
